Der Traum vom Fliegen ist für viele Drohnenpiloten in Deutschland zur Realität geworden. Doch mit der Faszination des unbemannten Fliegens gehen auch klare Regeln und Pflichten einher. Nicht jeder Drohnenflug ist ohne Weiteres erlaubt, und in vielen Fällen ist eine Drohne Genehmigung unerlässlich, um legal und sicher abzuheben. Dieser Ratgeber erklärt dir detailliert, wann du eine Drohne Aufstiegsgenehmigung oder eine Drohne Sondergenehmigung benötigen und wie der Antragsprozess in Deutschland abläuft.
Warum eine Genehmigung für den Drohnenflug?
Die rechtlichen Grundlagen
Die Notwendigkeit einer Genehmigung für Drohnenflüge ergibt sich aus der EU-Drohnenverordnung (DVO (EU) 2019/947) und den nationalen Ergänzungen durch die Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO). Diese Regelwerke sollen die Sicherheit des Luftraums gewährleisten, die Privatsphäre von Personen schützen und Konflikte mit anderen Luftraumnutzern oder der Bevölkerung vermeiden.
Grundsätzlich unterscheidet die EU-Drohnenverordnung drei Betriebskategorien: “Offen” (Open), “Speziell” (Specific) und “Zertifiziert” (Certified). Die meisten Hobby- und viele gewerbliche Flüge fallen in die “Offene” Kategorie, die wiederum in die Unterkategorien A1, A2 und A3 unterteilt ist. Innerhalb dieser “Offenen” Kategorie sind viele Flüge ohne explizite Genehmigung möglich, vorausgesetzt, du hältst sich an bestimmte Regeln und besitzen den entsprechenden Kompetenznachweis (z.B. den EU-Kompetenznachweis A1/A3 oder die A2-Fernpilotenlizenz).
Sobald ein Flug jedoch die Grenzen der “Offenen” Kategorie überschreitet oder besondere Risiken birgt, ist eine Drohne Genehmigung erforderlich. Hierzu zählen beispielsweise Flüge außerhalb der Sichtweite, über Menschenansammlungen, in bestimmten sensiblen Gebieten oder mit schwereren Drohnen. Das Verständnis dieser Grenzen ist entscheidend, um Bußgelder und Strafen zu vermeiden.
Wann brauche ich eine Drohne Genehmigung?
Abgrenzung und Anwendungsfälle
Die Frage, wann genau eine Genehmigung notwendig wird, ist komplex und hängt von verschiedenen Faktoren ab. Es ist wichtig, die Unterscheidung zwischen der “Offenen” und der “Speziellen” Kategorie zu verstehen, da letztere immer eine Genehmigung erfordert.
Flüge in der “Offenen” Kategorie - meist ohne explizite Genehmigung
In der “Offenen” Kategorie dürfe deine Drohne in der Regel ohne eine individuelle Drohne Aufstiegsgenehmigung fliegen, wenn du die folgenden grundlegenden Regeln einhalten:
- Maximale Flughöhe: Nicht höher als 120 Meter über Grund.
- Sichtkontakt: Die Drohne muss sich immer in direkter Sichtweite des Fernpiloten befinden (VLOS - Visual Line of Sight).
- Maximales Abfluggewicht (MTOM): Die Drohne darf je nach Unterkategorie (A1, A2, A3) bestimmte Gewichtsgrenzen nicht überschreiten (z.B. 25 kg in A3).
- Kein Überflug von Menschenansammlungen: Das Überfliegen von Menschenansammlungen ist grundsätzlich verboten.
- Sicherheitsabstände: Einhaltung von Sicherheitsabständen zu unbeteiligten Personen.
- Kein Transport gefährlicher Güter: Und keine Abwürfe von Gegenständen.
Für Flüge in der “Offenen” Kategorie benötige lediglich den passenden Kompetenznachweis (EU-Kompetenznachweis A1/A3 für leichtere Drohnen oder die A2-Fernpilotenlizenz für spezifischere Operationen) und eine Drohnenversicherung. Mehr Informationen zum Erwerb dieser Nachweise findest du auf unserer Seite zum EU-Kompetenznachweis A1/A3 und zur A2-Fernpilotenlizenz.
Flüge in der “Speziellen” Kategorie - immer genehmigungspflichtig
Sobald ein geplanter Flug die Grenzen der “Offenen” Kategorie überschreitet, falle automatisch in die “Spezielle” Kategorie. Das bedeutet, du benötigst eine operative Genehmigung von der zuständigen Luftfahrtbehörde. Dies ist der Fall, wenn:
- Flughöhe über 120 Meter: du möchtest höher als 120 Meter über Grund fliegen.
- Außerhalb der Sichtweite (BVLOS): Der Flug findet außerhalb der direkten Sichtweite des Piloten statt.
- Transport von Gütern oder Abwurf von Gegenständen: Wenn die Drohne dafür genutzt wird.
- Flüge über Menschenansammlungen: Auch wenn dies in der “Offenen” Kategorie verboten ist, kann es in der “Speziellen” Kategorie unter strengen Auflagen genehmigt werden.
- Drohnen über 25 kg: Das maximale Abfluggewicht der Drohne 25 kg übersteigt.
- Spezielle Risikobewertung: Der Flug ein erhöhtes Risiko darstellt, das über die Standardrisiken der “Offenen” Kategorie hinausgeht.
Sonderfälle und Ausnahmegenehmigungen
Auch innerhalb der “Offenen” Kategorie kann es Situationen geben, die eine Drohne Sondergenehmigung erfordern, obwohl der Flug an sich “offen” wäre:
- Flüge in Kontrollzonen (CTR): In der Nähe von Flughäfen gibt es Kontrollzonen. Flüge innerhalb dieser Zonen sind nur mit einer Freigabe der Deutschen Flugsicherung (DFS) und oft einer zusätzlichen Genehmigung der Landesluftfahrtbehörde erlaubt. Dies gilt auch für Drohnen unter 250g.
- Nachtflüge: Obwohl die EU-Drohnenverordnung Nachtflüge nicht explizit verbietet, können nationale Regelungen und die Notwendigkeit einer erhöhten Risikobewertung eine gesonderte Genehmigung oder zumindest eine Meldepflicht erfordern. Alle Details zu den Regeln findest du in unserem Artikel zum Nachtflug mit Drohnen.
- Flüge über oder in der Nähe von sensiblen Einrichtungen: Dazu gehören Krankenhäuser, Justizvollzugsanstalten, militärische Anlagen, Industrieanlagen, Naturschutzgebiete, etc. Hier können zusätzliche Genehmigungen der jeweiligen Betreiber oder Behörden notwendig sein.
- Flüge außerhalb der Betriebszeiten: Wenn du beispielsweise in einem Bereich fliegen möchten, der normalerweise gesperrt ist, aber außerhalb der regulären Betriebszeiten genutzt werden soll.
Für die detaillierten Flugregeln und Flugverbotszonen empfehlen wir dir unseren Ratgeber zu den Flugverbotszonen in Deutschland.
Der Antragsprozess: Wie beantrage ich eine Drohne Genehmigung?
Der Prozess zur Beantragung einer operativen Genehmigung oder einer Sondergenehmigung kann komplex sein. Er erfordert eine sorgfältige Vorbereitung und das Einreichen verschiedener Dokumente.
1. Zuständige Behörden
Die Genehmigungslandschaft in Deutschland ist föderal organisiert. Die primär zuständigen Behörden sind die Landesluftfahrtbehörden der jeweiligen Bundesländer, in denen der Flug stattfinden soll. Für Freigaben in Kontrollzonen (CTR) ist die Deutsche Flugsicherung (DFS) der Ansprechpartner. Bei Flügen, die mehrere Bundesländer betreffen, kann auch das Luftfahrt-Bundesamt (LBA) involviert sein.
2. Erforderliche Dokumente und Nachweise
Für eine operative Genehmigung musst du in der Regel folgende Unterlagen einreichen:
- Antragsformular: Von der jeweiligen Landesluftfahrtbehörde bereitgestellt.
- Nachweis über den Kompetenznachweis: Kopie deines EU-Kompetenznachweises A1/A3 oder der A2-Fernpilotenlizenz. Für komplexere Operationen kann auch ein höherwertiger Qualifikationsnachweis (z.B. ein BZF-Sprechfunkzeugnis) erforderlich sein.
- Versicherungsnachweis: Eine gültige Drohnenhaftpflichtversicherung ist zwingend erforderlich und muss den Anforderungen der EU-Drohnenverordnung entsprechen. Eine umfassende Drohnenhaftpflichtversicherung, wie sie von vielen etablierten Anbietern angeboten wird (Jahresbeitrag oft im Bereich von 50 bis 200 Euro je nach Deckungsumfang und Drohnentyp), ist hierbei unerlässlich. Vergleiche Angebote auf unserer Seite zur Drohnenversicherung.
- Betriebshandbuch (ConOps): Eine detaillierte Beschreibung der geplanten Operation, inklusive:
- Beschreibung der Drohne(n) und ihrer technischen Spezifikationen.
- Beschreibung der geplanten Flüge (Flugroute, Flughöhe, Dauer, Datum/Zeitraum).
- Risikobewertung des geplanten Einsatzes (z.B. nach SORA - Specific Operations Risk Assessment oder PDRA - Pre-Defined Risk Assessment).
- Notfallverfahren und Sicherheitsmaßnahmen.
- Qualifikation des Fernpiloten und des weiteren Personals.
- Nachweis der Registrierung: Nachweis, dass du sich als Betreiber beim LBA registriert haben (e-ID).
- Ggf. Einverständniserklärungen: Zum Beispiel von Grundstückseigentümern, Behörden oder der zuständigen Stelle für den Schutz von sensiblen Bereichen.
3. Der Risikobewertungsprozess (SORA/PDRA)
Das Herzstück einer jeden Genehmigung in der “Speziellen” Kategorie ist die Risikobewertung.
- SORA (Specific Operations Risk Assessment): Dies ist ein umfassendes Verfahren zur Bewertung der Risiken eines geplanten Drohnenbetriebs. Es berücksichtigt sowohl die Risiken für die Sicherheit in der Luft (Air Risk) als auch die Risiken am Boden (Ground Risk) und definiert Maßnahmen zur Risikominderung. Die SORA-Methodik ist komplex und erfordert detailliertes Wissen.
- PDRA (Pre-Defined Risk Assessment): Für bestimmte standardisierte Betriebsszenarien gibt es bereits vordefinierte Risikobewertungen. Wenn dein geplanter Flug in ein solches PDRA-Szenario passt, ist der Genehmigungsprozess oft einfacher und schneller, da du sich an die bereits festgelegten Auflagen halten können.
4. Schritt-für-Schritt-Anleitung zur Genehmigungsbeantragung
- Analyse des Flugvorhabens: Prüfe genau, ob dein Flug die Grenzen der “Offenen” Kategorie überschreitet. Berücksichtige Flughöhe, Gewicht der Drohne, Nähe zu Personen, Flugverbotszonen und den Zweck des Fluges.
- Identifikation der zuständigen Behörde: Ermittele die Landesluftfahrtbehörde des Bundeslandes, in dem du fliegst möchten. Bei Flügen in Kontrollzonen ist zusätzlich die DFS relevant.
- Formulare und Informationen beschaffen: Lade die Antragsformulare von der Webseite der zuständigen Behörde herunter. Informiere dich über spezifische Anforderungen und benötigte Anlagen.
- Risikobewertung durchführen: Erstelle ein detailliertes Betriebshandbuch (ConOps) und führe eine Risikobewertung durch (SORA oder prüfe, ob ein PDRA anwendbar ist). Dies ist oft der aufwändigste Teil.
- Alle Unterlagen zusammenstellen: Stelle sicher, dass alle erforderlichen Dokumente, Nachweise und Erklärungen vollständig und korrekt sind.
- Antrag einreichen: Sende den vollständigen Antrag an die zuständige Behörde. Achte auf eventuelle Fristen und die bevorzugte Einreichungsform (digital oder postalisch).
- Gebühren entrichten: Mit dem Antrag oder nach dessen Prüfung werden in der Regel Gebühren fällig.
- Rückfragen und Ergänzungen: Seie auf Rückfragen der Behörde vorbereitet und reiche gegebenenfalls weitere Informationen oder Korrekturen nach.
- Genehmigung erhalten: Nach erfolgreicher Prüfung erhalte die Genehmigung mit den entsprechenden Auflagen und Bedingungen.
5. Kosten und Dauer
Die Kosten für eine Drohne Genehmigung variieren stark je nach Art und Komplexität des Vorhabens sowie der jeweiligen Landesluftfahrtbehörde. du kannst von wenigen hundert Euro für einfachere Ausnahmegenehmigungen bis zu mehreren tausend Euro für komplexe SORA-basierte operative Genehmigungen reichen.
Auch die Bearbeitungsdauer ist unterschiedlich. Rechne mit mehreren Wochen bis Monaten, insbesondere bei aufwändigen Anträgen. Plane deinen Drohneneinsatz daher immer mit ausreichend Vorlaufzeit.
Praktische Tipps für deinen Genehmigungsantrag
Die Beantragung einer Drohnengenehmigung kann eine Herausforderung sein. Hier sind einige praktische Tipps, um den Prozess zu erleichtern:
- Frühzeitig informieren: Beginne frühzeitig mit der Recherche und dem Sammeln von Informationen. Jedes Bundesland hat möglicherweise leicht abweichende Anforderungen.
- Kompetenznachweise erwerben: Stelle sicher, dass du und dein Team die notwendigen Kompetenznachweise (A1/A3, A2) besitzen. Diese sind oft Grundvoraussetzung. Beginne deine Vorbereitung auf die Prüfungen noch heute auf unserer Prüfungsseite.
- Gültige Versicherung: Ohne eine den Anforderungen entsprechende Drohnenversicherung ist keine Genehmigung möglich. Überprüfe regelmäßig die Gültigkeit und den Deckungsumfang deiner Police.
- Detaillierte Planung: Je genauer du deinen Flug planen und dokumentieren können, desto einfacher wird die Risikobewertung und desto reibungsloser läuft der Antragsprozess.
- Musterdokumente nutzen: Viele Landesluftfahrtbehörden bieten Muster-Betriebshandbücher oder Vorlagen für Risikobewertungen an. Nutze diese als Orientierung.
- Professionelle Unterstützung: Für sehr komplexe oder erstmalige Genehmigungsanträge kann es sinnvoll sein, die Hilfe von spezialisierten Beratungsfirmen in Anspruch zu nehmen. Diese kannst du bei der Erstellung des Betriebshandbuchs und der SORA-Bewertung unterstützen. Für solche spezialisierten Dienstleistungen können Kosten im Bereich von 500 bis 2000 Euro oder mehr anfallen, je nach Umfang der benötigten Unterstützung.
- Kommunikation mit Behörden: Scheue dich nicht, bei Unklarheiten direkt bei der zuständigen Behörde nachzufragen. Eine gute Kommunikation kann Missverständnisse vermeiden und den Prozess beschleunigen.
Vergleichstabelle: Genehmigungspflichtigkeit nach Betriebsszenario
Um dir einen schnellen Überblick zu geben, wann eine Drohne Genehmigung erforderlich ist, haben wir die häufigsten Betriebsszenarien in einer Tabelle zusammengefasst.
| Merkmal / Szenario | “Offene” Kategorie (meist genehmigungsfrei) | “Spezielle” Kategorie (immer genehmigungspflichtig) |
|---|---|---|
| Kompetenznachweis | A1/A3 oder A2 | A1/A3 oder A2 (als Grundlage) + ggf. zusätzliche Qualifikationen |
| Maximale Flughöhe | Bis 120 Meter über Grund | Über 120 Meter über Grund |
| Sichtkontakt (VLOS) | Immer in direkter Sichtweite | Außerhalb der Sichtweite (BVLOS) |
| Überflug von Menschenansammlungen | Grundsätzlich verboten | Unter strengen Auflagen und mit Risikobewertung genehmigungsfähig |
| Drohnengewicht (MTOM) | Bis 25 kg (mit Einschränkungen je nach Unterkategorie) | Über 25 kg |
| Zweck des Fluges | Hobby, private Aufnahmen, einfache gewerbliche Zwecke | Komplexere gewerbliche Zwecke, Inspektionen, Vermessung, Filmproduktionen |
| Flug in Kontrollzonen (CTR) | Mit Freigabe der DFS (und ggf. zusätzlicher Genehmigung der LLA) | Mit Freigabe der DFS und Genehmigung der LLA |
| Nachtflug | Nicht explizit verboten, aber erhöhte Risikobewertung ggf. Genehmigung | Oft Genehmigung erforderlich |
| Risikobewertung | Nicht explizit für jeden Flug, aber allgemeine Regeln einhalten | Detaillierte SORA oder PDRA erforderlich |
| Erforderliche Dokumente | Registrierung, Kompetenznachweis, Versicherung | Registrierung, Kompetenznachweis, Versicherung, Betriebshandbuch (ConOps), SORA/PDRA |
| Kosten | Nur für Kompetenznachweis und Versicherung | Gebühren für Antrag, ggf. für Beratung/Erstellung SORA |
| Bearbeitungsdauer | Keine Wartezeit (nach Erwerb der Nachweise) | Wochen bis Monate |
Hinweis: Diese Tabelle dient als allgemeine Orientierung. Im Einzelfall können spezifische Bedingungen abweichen.
Fazit: Verantwortungsvoll und informiert fliegen
Die Welt des Modellflugs und der Drohnen bietet unglaubliche Möglichkeiten, doch die Einhaltung der Regeln und die Beantragung notwendiger Genehmigungen sind der Schlüssel zu einem sicheren und legalen Flugerlebnis. Eine Drohne Genehmigung mag auf den ersten Blick abschreckend wirken, doch mit der richtigen Vorbereitung und einem fundierten Verständnis der Vorschriften ist der Prozess machbar.
Indem du sich umfassend informieren, die erforderlichen Kompetenznachweise erwerben und deine Flüge verantwortungsvoll planen, trage nicht nur zur eigenen Sicherheit bei, sondern auch zur Akzeptanz der Drohnennutzung in der Öffentlichkeit. Bleibe stets auf dem Laufenden über die aktuellen Bestimmungen und zögere nicht, bei komplexen Vorhaben professionelle Unterstützung in Anspruch zu nehmen.
Bereite dich optimal auf deine Flüge vor und stelle sicher, dass du alle rechtlichen Grundlagen beherrschen. Besuche unsere Seite zur Prüfung, um sich bestens auf den EU-Kompetenznachweis oder die A2-Fernpilotenlizenz vorzubereiten.